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我国户口迁移制度的变迁状况如何?

来源:未知 编辑:admin 时间:2016-12-03

 
  我国户口迁移制度的变迁状况从整体来看,改革进程尚为缓慢,但社会各界已经充分认识到其必要性和迫切性,改革之路任重而道远。
  建国以来,我国的户口迁移制度经历了三次变迁,以 1957 年和 1978 年为界,前后经历了户口自由迁移时期、户口迁移严格限制时期和户口迁移逐步开放时期。户口迁移制度的变迁是与特定的历史时期特点分不开的。
  一、迁移自由阶段
  新中国建立以来后,面临的局面相当复杂和艰巨,当时的政府首要任务是巩固政权,建立新民主主义政治和经济制度,这一时期,尚未完全建立计划体制,虽然户籍管理逐步走向制度化,但对人的迁移还没有加以限制,并在法律上对公民的迁移自由权予以保障。新中国《中国人民政治协商会议共同纲领》具有临时宪法作用,其中提到:“迁徙自由是公民的自由权利之一”。在 1950 年 11 月召开的第一次全国治安工作会议中明确了户口工作的主要任务是“保障居民居住迁徙之自由,安心从事生产建设。”1951 年的《城市户口管理暂行条例》中目的条款明确指出:为了维护社会治安,保障人民之安全及迁徙自由。54 年的《宪法》在第 90 条第一款明确规定:中华人民共和国公民享有居住和迁徙的自由。这一时期的户口迁移制度从整体上来看体现了对公民的迁移自由权的保障。尽管其带有浓厚的政治因素,但是有一个事实却是不争的,即建国后的 8 年中,公民完全享有户口迁移自由。
  二、严格限制阶段
  这一阶段一直以来以农业经济为主的社会结构发生了变化,农业的基础地位受到了动摇,我国经历了“大跃进”,大量农民涌入城市,从事工业化建设,致使无人垦种农田。《关于制止农村劳动力盲目外流的紧急通知》便应运而生,我国上世纪 50 年代末的自然灾害造成了商品粮供应严重不足。至此,我国政府开始大幅减少城市的人口数量,进而造成由行政命令支配反城市迁移到由法律法规、政策规章明文规定的限制户口迁移,尤其是针对户口从农村迁入城市。
  总的来说,1958 年到 1978 年之间颁布的相关法律法规、政策规章构建起中国特有的户口迁移制度,逐渐形成了城乡二元结构体系,城乡利益冲突明显。此时户口迁移的主要特点是控制、削减城镇人口,例如鼓励知识青年上山下乡等,这个时期,政府制定了一系列严格的户口迁移规定,城市人口大批量迁入农村。这种户口迁移制度在城市之间、城镇与乡村之间树立了许多的屏障,形成了许多的隐患。
  三、逐步放开阶段
十一届三中全会以来,社会中心工作发生了改变,经济体制不断改革,人口作为一种重要资源的作用开始在经济建设中显现,社会上要求放宽户口迁移控制的呼声日益强烈,国家通过建立身份证制度、城市人口暂住管理制度等方式逐步放松户口迁移的限制。市实行分类,难易程度有所区别。县级市在当地工作稳定、有住所的就可以入户,在地级市落户要符合工作三年等一些条件,直辖市则在人口规模上继续合理地进行控制。
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